我国节水现状、存在问题及对策建议

我国节水现状、存在问题及对策建议

一、节水总体目标

1．总量控制目标

不同水平年节水力度总体上要与需水和开源相配合，协调生产、生活和生态用水，共同建立安全可靠的水资源供给与节水型经济社会发展保障体系，达到区域水资源供需的基本平衡。根据水资源开发利用规划，近期（至2005年）全国节水力度应使总用水量控制在6200亿立方米左右，远期（至2010年）全国节水力度应使总用水量控制在6700亿立方米左右；其中，要求未来工业用水增长的一半靠节水解决，要求农业灌溉面积发展主要靠节水解决，要求生活用水发展控制在与经济发展水平和生活条件相适应的用水标准内。与全国相应，各流域、各省（自治区、直辖市）的节水力度也要与开源协调，按供需平衡要求提出总量控制目标，并进一步把控制目标分解到地区和各用水部门。

2．主要发展目标

（1）农业节水：近期（至2005年），重点对大型灌区进行节水改造，建设节水增效示范项目和节水增效示范县市；新增节水灌溉面积1亿亩，使全国节水灌溉面积达到3.8亿亩，灌溉水有效利用系数达到0.45，全国平均综合亩均毛灌溉用水量较1999年减少20立方米左右。远期（到2010年），在全国灌溉总用水量基本不增加的情况下，再新增节水灌溉面积1.0亿亩，灌溉水有效利用系数争取提高到0.5。

（2）工业节水：重点行业是火力发电、化工、造纸、冶金、纺织、建材、食品等；规划期内在工业增加值年增长10%左右的情况下，通过产业结构战略调整和企业技术改造，取用水量的增长控制在每年1.2%。近期（至2005年），全国工业用水重复利用率（含乡镇工业）由目前不到55%提高到60%，工业万元产值取用水量下降到50立方米（不含火电）；远期（至2010年）全国工业用水重复利用率（含乡镇工业）达到65%，间接冷却水循环利用率达95%以上，工业万元产值取用水量下降到30立方米。

（3）城镇生活节水：重点是推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏。近期（至2005年），全国城镇人均用水（含公共用水）控制在每天230升以内（1999年为227升），远期（至2010年）控制在240升以内。要求到2005年城市新建民用建筑全部使用节水器具，城市单位原有建筑的不符合节水标准的用水器具要全部更换为节水型器具，杜绝跑、冒、滴、漏；力争到2010年对浪费水严重的用水器具（包括民用住宅）基本改造完毕，城市公共设施全部采用节水器具，空调冷却用水的循环率达到96%。

（4）农村生活节水：重点推广生活节水器具，近期（至2005年），全国农村人均综合生活用水控制在每天105升左右（1999年为89升），远期（至2010年）控制在127升以内。

（5）到2010年，应在全国建成健全的节水管理体系、法制体系和技术推广服务体系，建立起适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业，全民节水意识普遍得到增强。4.8亿亩农田节水灌溉工程达到《节水灌溉技术规范》要求，其他农田用水效率有较大提高；工业主要用水行业按节水型企业进行改造，达到节水目标；全国城镇生活用水和服务业用水基本使用节水器具和设备；生态用水得到保证；建立用水总量控制与定额管理相结合的节水管理体制；水资源紧缺地区城市达到节水型标准，初步建成节水型社会。

二、政策措施

1．加强节水规划的组织指导协调，明确部门规划分工

国务院1998年颁布的部门"三定"方案，已明确有关部委在节水工作方面的分工职责。全国节约用水办公室要依据这些规定，加强节水规划组织指导协调，会商有关部委，落实节水规划的部门分工；同时在宏观上对规划目标提出要求，平衡协调，以保证能尽快启动和编制出全国节水规划。地方负责全面节水工作的部门，也应抓紧启动和编制地方节水规划。

2．各级节水规划和年度计划，都应列入同级国民经济和社会发展计划

各级国民经济和社会发展计划中都应提出节水目标和指标。编制国民经济的总体规划、城市规划和建设重大项目都必须考虑水资源条件，要附水资源和节约用水的专项规划或论证，以水定规模，以水定产。在缺水地区要妥善布局城镇建设，严格限制高耗水工业和农作物的发展，严禁引进高耗水、高污染工业项目。

3．健全节水法规体系，加强法制管理

依据《中华人民共和国水法》尽快制定《全国节约用水管理条例》等法规。在法规中应明确提出有利于节水事业和节水产业发展的制度和政策。同时节水主管部门也应与有关部门会商，制定一些有利于促进节水发展的优惠规定，如经贸委、水利部等六部委有关文件规定，用于工业企业节水技术改造国产设备投资的40%，抵减当年新增所得税；对于以废水为原料生产的产品，减免所得税五年。地方也应根据实际制定有关的节约用水管理规定。