在国内外石化产业结构调整的大背景下，我国沿海沿江地区掀起了一股“石化风”，水资源丰富的长江沿岸，更是让国内外化工企业趋之若鹜。与此同时，沿江一些地方政府由于盲目追求GDP增长，对这股风潮推波助澜。而在快速、大量上马化工项目的同时，由于缺乏整体规划及对环境影响的评估，长江流域石化产业布局混乱分散，存在重大污染隐患，“母亲河”的生态环境受到严重威胁。
石化污染：“母亲河”难以承受之痛
重化工热潮席卷长江“母亲河”
最近，半月谈记者在长江沿岸采访，充分感受到各地大上化工项目的“热情”。
位于江西省九江市湖口县的金沙湾工业园，是长江岸边新兴的化工园区。记者在园区内看到，目前已有十几家化工企业入驻，不少高耸的烟囱正在向空中排放出滚滚黑烟，一些企业正在通过明管或暗道，肆无忌惮地将大量工业废水排向长江。据说，这个园区还在加紧引进新的化工项目，园区面积也在不断扩大
紧挨湖口县的彭泽县也“不甘示弱”，在长江岸边规划了一个化工园区，目前正在紧锣密鼓地招商引资，拉开了大干一场的架势。记者在现场看到，在长江干流彭泽段沿岸，一大片一大片已经平整好的土地正待建厂，一辆辆装运车满载砂土正在施工。远处十多幢化工厂房已拔地而起，工人们正在紧张地作业。
记者了解到，湖口和彭泽两县只是九江市热衷于发展化工产业的一个缩影。事实上，位于长江岸边的该市早已将化工产业当作重要的支柱产业来抓，目前已形成了石油炼制、化肥、合成树脂、精细化工等7个化工行业，建成了沿江化工工业园和永修星火工业园两大化工生产基地。此外，该市各区县也对石化工业情有独钟，特别是长江沿岸各县纷纷加紧建设化工园区。
九江市又只是长江沿岸大上化工产业的一个缩影。
记者了解到，地处长江上游地区的四川省泸州市利用自身丰富的煤、硫和天然气资源，在60多公里长的长江沿线上规划建设了纳溪、合江等四个化工园区，主要发展煤化工、精细化工、医药化工等，要力争将泸州建成“西部化工城”；重庆市利用天然气资源，在位于三峡库区的长寿、万州、涪陵发展天然气化工等；武汉化工发展区计划依托葛化集团，以化工新材料为主，以新领域精细化工为辅，利用良好的水域建港条件和北湖新城的发展，建设化工型港口城镇……
专家指出，随着我国经济发展对化工产品的需求日渐增加，以及化工行业结构调整的大力推动，自上世纪90年代中期开始，长江下游的一些地方就掀起了一股兴建化工园区的热潮。近年来，这股热潮已蔓延至整个长江沿岸。长江水利委员会水资源保护局水保护处处长穆宏强在接受记者采访时表示，目前，从长江上游往下走，在漫长的长江沿线上，四川、重庆、湖北、江西、江苏的许多地方政府，都强烈表达了发展重化工业的愿望，将发展重化工产业作为地方经济增长点，并且都宣称有发展重化工业的区位优势和资源优势。
长江水利委员会提供的数据显示，全国21326家化工企业中，位于长江沿岸的有近万家。目前，长江流域正在建设或规划的化工园区就有20多个。在长三角16个城市中，把石油、化工等列为主导产业的有8个。当前，长江沿岸化工产业布局已呈现出中央直属化工企业、地方化工企业和中外合资化工企业共同“跑马圈地”的态势。
政绩观催生“大石化风”
长江流域方兴未艾的“石化风”，其成因绝不仅限于市场需求推动及国内外石化产业结构调整的大背景。穆宏强指出，长江流域重化工业项目如此炙手可热，其主要原因在于沿江许多地方政府官员为了出政绩，盲目追求GDP增长。因为重化工业产业关联度高，延伸的产业链条长，一个大石化项目往往可以衍生数十、数百个中小型项目，能够带动整个经济发展，对GDP和税收的贡献最大。
重庆、湖北等省市的一些地方政府官员，在接受记者采访时也坦言，为官一任，造福一方，长江流域有着丰富的水资源和原材料资源以及便利的航运条件，发展重化工产业得天独厚。要想发展经济，有条件要上，没有条件创造条件也要上。
但急功近利的结果，是长江流域化工产业的发展充满了盲目性。记者了解到，长江流域的一些化工园区根本没有进行充分的可行性论证，甚至规划还在进行之中，就开始对外进行大规模宣传和招商活动。一些园区因此分割成几个小园区，跨区域建设。如泸州化工园区就一分为四，散布在60多公里长的长江沿线上，很难实现化工园区资源共享、集中治污所带来的经济效益和社会效益。
长江水利委员会环保专家翁立达在接受记者采访时表示，当前长江流域许多省市不顾资源承载力和环境容量，盲目争上石化项目，特别是一些小型石化企业和石化园区，布局在环境敏感区，环境污染严重，而环境治理手段十分落后，这势必给长江流域生态环境保护带来隐患。据初步统计，在总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目中，81%布设在包括三峡库区、南水北调输水干渠沿线在内的江河水域和人口密集区等环境敏感区域，其中45%为重大风险源。
记者在调查中还发现，在盲目追求政绩、大上化工产业风气的催动下，长江沿岸一些地方在招商引资过程中环境门槛过低，给一些化工企业的“污染性转移”提供了可乘之机。如近两年浙江省加大了对化工企业的污染治理，一些长江中上游省市的地方政府官员就到这里等着拿关停企业的名单，一旦这些企业有意向，他们立即将其“招而引之”。记者在九江市湖口县金沙湾工业园采访时就发现，这一化工园区从2002年启动建设，到目前为止所引进的10多家企业，大都为染料、硫酸、农药等容易对环境造成污染的企业，它们多数是从沿海发达地区尤其是江苏和浙江转移过来的。记者在这儿暗访时发现，多条排污暗管从工业园背面直接伸入长江，令人作呕的污水源源不断地偷排进江，在江面上形成污染带。
石化布局混乱，生态环境面临威胁
化工产业是我国国民经济的支柱产业，同时又是工业生产中的污染大户之一。据国家环保总局对全国10778个化工企业“三废”排放情况统计表明，1999年全国化工废水排放量占我国工业废水排放总量的32.3％，居第一位；化工废水中列入国家总量控制的8种水污染物中石油类、氰化物、挥发酚、硫化物和砷的排放量居第一位；化工危险废物产生量也高居首位。有鉴于此，在被称为“母亲河”的长江沿岸发展化工产业，必须将污染控制和治理放到首位。但让人担忧的是，由于盲目、快速、大量上马化工项目，长江沿岸的化工产业存在重大环境隐患，对长江的生态安全构成了威胁。
记者近日沿长江一路采访，长江污染之重令人触目惊心。长江水利委员会最近的一份报告显示，长江水质在过去10年中不断恶化，仅在2005年便有大约300亿吨的工业废水排入长江，与1998年相比增加了50%。目前，大约27.5%的长江水体已经遭到严重污染，水质低于三类标准。长江流域湖泊半数以上已处于富营养化状态，沿江城市500余个取水口受到不同程度污染，住在江边没水吃的现象普遍存在。
位于湖北省石首市的楚源精细化工集团股份有限公司与长江仅一堤之隔。谁能想到，这个现有11家子公司、总资产近20亿元，活性染料中间体的生产规模居世界第一的大企业，其高额利润和迅猛发展，却是以牺牲长江生态和周边居民的生存环境为代价换来的。
据当地居民反映，楚源公司周边的村落曾是长江边上天蓝水清、稻谷飘香的好地方。可自从该公司到来以后，这里便蓝天不再，水质恶化，毒气弥漫，环境一年不如一年，患癌症的居民越来越多。记者在长江岸边楚源公司的排污口看到，一根塑料排污管道伸到江面，黑红色的液体翻卷着涌入江中，形成一个个直径数十米的涌圈；相距不远，又有两根塑料排污管伸入江底，深绿色的液体泛涌江面。一些熟悉内情的职工告诉记者，楚源公司的污水处理厂其实是个摆设，平时很少开，只有国家和省环保部门来检查，厂里才开机。
像楚源公司一样，对长江生态构成重大威胁的化工企业在长江沿岸并不鲜见。由于缺乏科学发展的整体规划，目前以部门利益和地方利益为出发点的石化产业发展布局，使得长江流域化工企业布局混乱分散，化工园区无序发展，出现了遍地开花的发展态势。而由于环保措施不到位，其中一些企业不仅污染严重，还为发生重大污染事件埋下了严重隐患，一旦发生污染事故，后果不堪设想。
记者在重庆、湖北、江西等沿江省市采访时还发现，至今为止没有一个地区对大型化工园区所在区域的环境容量即环境承载能力进行科学测算。环境专家对此十分担忧，他们认为：即便是每个项目都达标排放，但由于整个区域环境承载能力的限制，许多大型化工园区或项目聚集在一起，还是会产生污染叠加效应，造成严重的生态灾难。
打响“和谐长江”生态保卫战
松花江特大水污染、沱江特大水污染、广东北江镉污染……近两年，因化工产业造成特大水污染事件不断发生。当下，长江流域“大石化风”方兴未艾，这必将给沿江居民的生产生活带来前所未有的环境风险和生态压力。“这种布局一旦发生问题，后果不堪设想。”国家环保总局局长周生贤对大江大河身陷化工企业包围圈的现实忧心忡忡。面对我们的母亲河———长江，在加快发展的同时，如何避免重蹈覆辙，构建一个健康和谐的生态环境，当是我们思考的重点。
统一规划：
杜绝地方政府“拍脑门”上项目
面对迅猛发展的“大石化风”所带来的环境污染风险，中国社会科学院工业经济研究所副研究员刘戒骄表示，当前最重要的防范措施就是对长江流域化工产业发展和化工园区建设进行统一规划，合理布局，不能任由地方政府“拍脑门”上项目，无序发展。刘戒骄说，目前长江流域化工企业的布局发展，多是地方政府主导，除部分石油和石化企业规模较大外，多数企业规模偏小、集中度低，难以形成规模效益，同时也给环境治理带来巨大压力。
化工专家指出，化工产业向园区集聚发展，将有利于合理利用资源，节约基础设施投资，减少中间环节，延伸产业链条，降低企业成本，提高经济效益。据记者调查了解，上海、浙江等化工园区的成功模式，都是统一提供诸如水、电、气、能、路、通讯，甚至商务网络、宽带等基础设施，企业终端污染也由园区规划建设大型设施来集中统一治理。上海化工园区正是以其良好的基础条件和先进的运作模式，吸引了拜耳、巴斯夫、BP、杜邦等世界化工巨头1000亿美元以上的投资，一举跻身于世界级化工园区行列。化工产业的下游产品很多，如乙烯的下游产品就达5万多个，许多产品之间环环相连，集聚在一起，可以减少运输、市场、营销等环节的成本支出，提高经济效益。
从国外的发展经验看，化工产业集聚发展已成趋势。有关专家认为，长江流域化工产业向园区集聚已成为一个必然趋势。在化工产业向园区集聚发展的初级阶段，流域内各级政府、行业管理部门及行业协会组织应及早采取措施，加强规划、管理、引导和服务，使其有序、健康地发展。一是要遵循园区发展的内在要求，不可盲目集聚；二是园区定位要清晰，保持专、特、新的特点；三是要严格园区准入机制，进入化工园区的企业必须先达到污染排放标准。
扫除环评体制障碍：
项目建设当以环保优先
国家环保总局近期拉网式排查表明：中国2万多家石化企业，近1万家设在长江流域，4000家在黄河流域，2000家在人口稠密区和饮水源地。
环保专家认为，从区域环境容量上看，即从整个区域规划上看，这么多项目挤在一起是不合理的。如果不采取有效风险防范措施，将无法遏制突发性环境事故的激增势头。
记者在调查中发现，长江沿岸化工产业发展造成的环境风险，是过去因产业布局不合理累积而成的。这些问题无法在短时间内彻底解决，只能通过加强环境安全防范措施，调整产业结构逐步予以补救。但目前来看，相应的防范机制却存在明显缺陷，我国环境影响评价工作存在的问题亟待解决。
基层环保部门普遍反映，环境影响评价法虽然提出了规划环评的原则，但并未说明实施方法与操作细则，因此推行规划环评就必须克服体制性障碍。目前，规划与项目审批机制错位，一些重大规划由地方政府审批，而规划中的项目却由国家部门审批、核准，宏观规划和微观项目在审批机制上倒挂。规划环评优化生产力布局、指导项目环评的作用难以充分发挥。
有关专家指出，不实施规划环评，从整体上预防环境风险就很难实现。“今天的老污染，就是昨天的新项目；如果我们把不好这道关，今天的新项目，又将是明天的老污染。”周生贤说，环保部门将依法严把建设项目环境影响评价关，尽快掌握、驾驭规划环评和决策环评的能力，使环境影响评价真正成为经济发展的“调节器”，成为宏观经济的“晴雨表”，成为防止环境污染和生态破坏的“控制闸”。
亟待建立水污染
应急协调管理机制
有关专家建议，为了维护健康长江，促进流域经济社会可持续发展，我国应尽快在长江流域建立突发性水污染事件应急协调管理机制。
一是尽早建立流域层面的和跨行政区、跨部门的突发性水污染事件应急管理机制。目前虽然各级地方政府在本行政区已初步建立起这样的应对机制，但长江流域内还没有建立省际间有关突发性水污染事件的防范、信息共享、应急指挥与处置等方面的协作平台。不同行政区域的突发性水污染事件应急预案缺乏相互衔接，不利于跨省级行政区域的突发事件的应对。
二是各级政府进一步加强对环保、水利、交通海事、卫生、城建等相关职能部门的突发性水污染事件应急能力，特别是应急监测、预警预报能力的建设。
三是进一步发挥水利部门在突发性水污染事件应急工作中的作用。水利部门负有地表水与地下水水质水量动态监测的职责，拥有一大批经验丰富的专家和完整的水文站网，长期积累了大量的水文、水质、河道等方面的基础资料，在水污染的应急监测、预警预报、水工程防污调度等方面具有不可替代的作用和优势。目前这方面的作用还发挥不够。
此外，针对一些地方政府官员仍旧存在盲目追求GDP的思想，没有改变先污染、后治理的旧观念，多数环保专家建议将长江的生态环境的合理开发纳入沿江城市政府官员的政绩考核体系，对严重破坏生态环境并造成生态恶果的地区，应执行官员任用的一票否决制，并逐步建立起绿色GDP核算制度。
短评：
从长江石化污染看扭曲的政绩观
天蓝、水清，是每个人的愿望；又好又快发展是中央提出的要求。
然而，本刊记者在长江流域调研看到的现实却是：黑红色的液体从企业的排污管道翻滚着涌入长江，岸边的一些百姓因污染而遭受各种疾病的折磨，环保部门孤立无援或“袖手旁观”。更为严重的是，在地方政府的推动下，长江流域石化产业还在粗放型的轨道中“大干快上”。
长江，背不动这严重的污染，承受不起这无序的发展。
当前，由于发展石化产业可以带动GDP大幅增长，一些地方政府在扭曲的政绩观主导下，根本无视环保责任，盲目追求石化项目投资。保护长江，最为关键的是切实落实科学发展观，树立正确的政绩观。中央经济工作会议提出经济又好又快发展的要求，这其中“好”字的一个重要内涵，就是坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，淘汰落后生产能力。发展的成果必须让群众共享，发展的好坏应由群众评说。因此，地方政府在加快经济发展的同时，一定要心系民生，关注民瘼。我们期待着一条绿水永流、环境友好的长江！（
TAG: 生态环境 石化 长江 政绩观